Escalada da repressão dos EUA à tecnologia e telecomunicações chinesas: questões emergentes

Nos últimos anos, os EUA têm prosseguido uma abordagem de todo o governo para atingir os fornecedores chineses de tecnologia e serviços na promoção da política externa e dos objectivos de segurança nacional. Isto inclui a implementação de novas iniciativas abrangentes de controlo das exportações, restrições internas à utilização e aquisição de equipamentos e serviços de telecomunicações chineses, designações de sanções económicas e comerciais específicas, maior escrutínio do investimento directo estrangeiro e, mais recentemente, restrições ao investimento no exterior que procuram restringir o investimento em Empresas chinesas associadas a certas tecnologias sensíveis e avançadas.

Este alerta resume as principais questões emergentes no espaço regulatório EUA-China no que diz respeito à política tecnológica e fornece informações sobre a evolução das obrigações de conformidade regulamentar para empresas, investidores e contratantes governamentais dos EUA. Em particular, o Departamento de Comércio, o Departamento do Tesouro e a Comissão Federal de Comunicações implementaram, cada um, uma série de novas ordens e directivas regulamentares que visam combater e dissuadir a influência tecnológica global da China, a fim de salvaguardar interesses significativos de segurança nacional dos EUA.

Em 9 de Agosto de 2023, o Presidente Biden emitiu uma nova Ordem Executiva visando investimentos externos dos EUA em empresas tecnológicas chinesas, incluindo aqueles associados a tecnologias sensíveis relacionadas com a segurança nacional, como semicondutores e microelectrónica, tecnologias de informação quântica e certos sistemas de inteligência artificial. Embora não se espere que entrem em vigor até 2024, estas restrições ao investimento marcam a mais recente escalada da repressão do governo dos EUA à tecnologia chinesa, utilizando uma abordagem de todo o governo. Através de uma combinação de leis de controlo de exportações em evolução, designações de sanções económicas e comerciais, proibições de contratação governamental, regulamentos de investimento e restrições de telecomunicações nacionais, os EUA continuarão a prosseguir múltiplos esforços interagências para dissuadir a influência tecnológica global da China e proteger interesses significativos de segurança interna. .

Dada a amplitude das iniciativas de política tecnológica relacionadas com a China que foram lançadas nos últimos anos pelo governo dos EUA, este alerta pretende fornecer um resumo das principais questões emergentes no espaço regulamentar EUA-China.

Isto inclui iniciativas transfronteiriças, tais como:

A evolução das restrições internas às empresas chinesas de telecomunicações e tecnologia também tem estado na vanguarda da política económica e de segurança nacional dos EUA, incluindo:

É muito provável que a guerra fria tecnológica entre Washington e Pequim continue, embora, como discutido abaixo, tenham havido esforços recentes para aliviar as tensões entre as duas nações. No entanto, será fundamental para as empresas de tecnologia e telecomunicações dos EUA, contratantes governamentais, investidores e similares monitorarem ativamente as atualizações regulatórias dos EUA em conexão com as suas respectivas obrigações de conformidade - especialmente porque a postura de fiscalização do governo dos EUA se tornou cada vez mais agressiva, focada e robusto. Ao mesmo tempo, as empresas também podem considerar as implicações competitivas destas iniciativas nos mercados globais onde competem as empresas de tecnologia e telecomunicações dos EUA e da China.

Nos últimos anos, as regulamentações de controlo das exportações dos EUA e as restrições ao investimento estrangeiro dirigidas à China têm sido cada vez mais utilizadas para fins de segurança nacional. Isto inclui a expansão incremental das regulamentações de investimento estrangeiro administradas pelo Comitê de Investimento Estrangeiro nos Estados Unidos (“CFIUS”), bem como requisitos aprimorados de licenciamento sob os Regulamentos de Administração de Exportação (“EAR”) com relação à exportação de certas commodities e tecnologia para a China. Através de uma variedade de ordens executivas e de nova legislação, o governo continua a prosseguir múltiplas estratégias regulamentares sem precedentes para visar o aumento das políticas de fusão civil-militar chinesas, fortalecer os esforços de aplicação interna e promover a política externa e os objectivos de segurança nacional dos EUA.